根据审计工作计划，我们于2009年7月28日至9月28日对我市农村渡改桥工程项目的建设情况进行了审计调查。现将审计结果情况公告如下：
一、基本情况
我市已列入省交通运输厅农村改渡建桥的计划项目有15座，其中：分宜县2座（洋江镇洋潭大桥，分宜镇古岭大桥），渝水区6座（罗坊镇的笏洲大桥、院前大桥、大岗亭大桥，姚圩镇的彭家、中元大桥，新溪乡的楼下大桥），仙女湖4座（河下镇的划江、白湄、花园大桥，凤凰湾办事处的凤凰湾大桥），经济开发区3座（水西镇的潭隅、彭家、桥口大桥）。目前，已建成完工的有分宜洋潭大桥、仙女湖划江大桥和凤凰湾大桥，正开工在建的有渝水区的笏洲、彭家、楼下大桥，仙女湖区的白湄、花园大桥，分宜县古岭大桥，经济开发区的潭隅大桥，其余的正在申报计划，办理开工建设手续。这次审计调查，重点审计了已建成完工的分宜洋潭大桥、仙女湖划江大桥和凤凰湾大桥的竣工决算，同时根据渡改桥项目的资金流向，抽查了部分在建工程的建设情况。
（一）资金拨付情况
至审计时止，市交通局共收到省级拨入农村渡改桥项目专项资金895.4万元,已累计拨付县区862.4万元,其中:分宜县145.4万元(洋潭大桥117.4万元,古岭大桥28万元),仙女湖区289万元(凤凰湾大桥204万元,花园大桥85万元),开发区(谭隅大桥)12万元,渝水区416万元(彭家大桥、湾里大桥242.5万元,楼下大桥173.5万元),经查项目资金全部转入了渡改桥项目所在地的乡镇,用于工程主体建设费用。市交通局资金收付差额33万元，为暂未拨付的工程建设进度款，渝水区交通局资金收付差额4.5万元,为区交通局财务直接支付的工程前期费用。
（二）竣工项目决算情况
经审计，分宜县洋潭大桥根据余交字[2004]99号文批复新建,投资预算198万元。该项目2005年初开工，施工单位为宜春市公路桥梁工程总公司，2007年2月正式完工投入使用，施工单位未申报竣工决算。工程累计支付大桥建设费用150.16万元，其中上级拨入资金107.4万元,全部已用于大桥主体工程,资金差额部分由洋江乡政府和洋潭村委自筹解决。仙女湖区河下镇划江大桥根据余交字[2005]号文批复新建，投资预算359万元。该项目2007年底开工，施工单位为江西四通路桥建设有限公司，2008年12月正式完工投入使用，大桥主体竣工决算报价323.9万元。工程累计支付大桥建设费用287.2万元,其中上级拨入和区财政补助资金210万元, 全部已用于大桥主体工程,资金差额部分由河下镇垫付。仙女湖区凤凰湾大桥根据余交文[2007]10号批复新建，投资预算639万元。该项目2008年初开工，施工单位为江西省路港工程有限公司，2009年2月正式完工投入使用，大桥主体竣工决算报价336万元。工程累计支付大桥建设费用326.8万元,其中上级拨入和区财政补助资金182万元, 全部已用于大桥主体工程,资金差额部分由凤凰湾办事处垫付。三座大桥整体建设与管理情况较好，目前未发生施工质量与安全等方面的问题。
二、存在的主要问题
1．改渡建桥项目省级补助及地方配套资金未及时到位。我市15座列入省交通厅计划的改渡建桥项目，预计总投资11472万元，其中桥梁主体建设总投资7615万元。按规定桥梁建设省级应补助3683.4万元,现到位859.4万元。
2．施工单位存在多计工程决算造价的现象。经对已完工的大桥竣工决算审计，划江大桥原决算报价323.92万元，审定造价317.36万元，其中清单部分259.32万元一次性包干,合同外部分64.6万元,经审定为58.04万元,核减6.56万元,核减率10.15%;凤凰湾大桥原决算报价336万元,审定造价325.81万元,其中清单部分259.32万元一次性包干,合同外部分76.3万元,经审定为66.11万元,核减10.19万元,核减率13.36%。
3．建设资料保管不当，个别项目长期未办理竣工决算。由于改渡建桥项目法人都是大桥所在地的乡镇政府，工程建设管理尤其是资料保管不够规范、齐全，个别项目如分宜县洋潭大桥早在2007年2月就已完工投入使用，但施工单位顾虑剩余工程款建设单位不能支付，一直没有办理竣工决算手续，造成整个项目不能最后竣工验收，省级补助资金最后不能拨付，还将影响全市改渡建桥项目的顺利完成。
4．乡镇地方政府财政压力大，一些项目建设进度缓慢。改渡建桥项目资金除了省级补助、市县（区）配套外，工程勘探设计、征地拆迁前期费用及附属设施建设费用等都由大桥所在地的乡镇承担。由于项目投资大，如在建的姚圩镇的彭家大桥、新溪乡的楼下大桥主体工程预算超过1000万元，地方财力又有限，造成较大资金缺口，制约了工程建设进度。新溪乡的楼下大桥停工两个月，近期才恢复建设。
三、审计建议
1．根据项目计划和投资预算，行业主管部门要尽快争取省级改渡建桥补助资金全部到位，县区政府多渠道积极筹措配套资金，有些乡镇在条件允许的情况下，还可以通过招商引资、融资代建等形式进行大桥建设，弥补资金缺口，缓解地方财政压力，加快工程建设进度，确保我市改渡建桥项目顺利完工。
2．进一步加强工程项目的财务核算和成本控制，节约费用用于改渡建桥主体工程的建设。同时做好项目建设资金的专户管理、封闭运行工作，充分发挥资金的使用效益，项目建设扩大内需、刺激经济的积极作用。
3．进一步加强对已完工程竣工决算的审核力度。按照市政府要求，对政府投融资的国家建设项目，必须经审计或财政部门审核后才能办理竣工决赛。从已审的工程决算来看，施工单位多计工程造价的情况时有发生，因此所有改渡建桥项目建成完工后，工程决算必须报有关部门审计审核，杜绝高估冒算，避免损失浪费。
4．市县（区）交通部门要加强业务指导，项目法人所在的乡镇政府要加强工程的建设管理，提高建管人员的素质，指定专人负责手续办理、资料保管等工作，防止资料遗失。对已投入使用的分宜县洋潭大桥，应立即督促施工单位申报工程决算，及时办理竣工验收手续，避免对全市的改渡建桥项目建设产生不利影响。
5．进一步规范改渡建桥项目的招投标工作，不仅要公开招标选择工程施工单位，还要创造条件、最大范围地招标选择工程设计、监理等单位，达到费用降低、优质高效的目的。同时要以近期我市开展的“工程建设领域突出问题专项治理”活动为契机，组织力量对全市农村改渡建桥项目进行一次检查整改，禁止非法挂靠、转包等行为，规范建筑市场，建设优良工程。
二00九年十一月二十日
|
