关于2008年度全市五项社会保障基金筹集、管理、使用情况的审计结果

根据省审计厅的统一部署，市审计局对新余市本级和县（区）2008年度养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金（以下简称五项基金）的筹集、管理和使用情况进行了审计，审计结果征求了市劳动和社会保障局等相关部门的意见，现将审计情况公告如下：

一、    基本情况及总体评价

至2008年底止，我市五项基金累计结余共计85276.2万元。其中：基本养老保险基金当年收入57518.71万元，当年支出50162.65万元，累计结余44240.06万元；基本医疗保险基金当年收入24645.36万元，当年支出9393.57万元，累计结余34188.48万元；失业保险基金当年收入3753.1万元，当年支出2929.52万元，累计结余5464.67万元；工伤保险基金当年收入1323.66万元，当年支出916.04万元，累计结余1133万元；生育保险基金当年收入21.76万元，当年支出12.52万元，累计结余249.99万元。基金结余以银行存款形式各存在市、县（区）银行。

从审计情况看，各级党委、政府高度重视社会保障工作，认真执行国务院关于保险基金征缴、支付和管理的规定，规范筹资机制、保证基金按时足额发放、并加强管理和监督，取得明显成效。

　　   审计结果表明，五项保险基金管理的总体情况是好的，在深化改革、保持稳定促进社会和谐等方面发挥了积极作用，对去年审计提出的问题进行了部分整改。但是，由于历史原因和某些管理上的缺陷，本次审计也发现五项基金在管理使用中仍然存在未整改到位和新出现的一些问题。

二、对2008年审计提出问题已经得到整改的情况

（一） 市本级挤占挪用基本养老基金150万元的问题，

2008年12月32#凭证反映归还。

（二）原市劳动局借给市轧辊厂20万元的问题，2008年1月18#凭证反映归还。

（三）借给渝水区10万元、分宜县20.64万元的问题，2008年6月3#凭证反映归还。

三、审计发现仍然存在的主要问题

（一） 58万元基金外借长期挂账

市本级失业保险基金58万元借出后仍然长期挂账未收回（钢城宾馆38万元、新钢服务公司7万元、三维实业公司10万元、新钢再就业服务中心3万元）。

（二）社保经办机构违规提取费用

县（区）社保、医保局2008年在社保基金中提取工伤事故预防费和安全奖励、劳动鉴定费等76771元，其中：渝水区27904元、分宜县48867元。

（三）社保基金未按规定存入国有商业银行

分宜县、渝水区财政局、社保局将4079.23万元存入农村合作银行和农业发展银行。其中：分宜县2954.22万元、渝水区1125.01万元。

（四）渝水区医保局基金专户及银行存款管理不规范

1.渝水区医保局的工伤保险与生育保险收入，未分险种开设收入户和支出户及财政专户，并将工伤保险基金、生育保险基金银行存款混户管理。

2. 渝水区医保局的大病医疗保险与基本医疗保险收入，未分险种开设收入户和支出户及财政专户。

3. 渝水区医保局将城镇居民基本医疗保险收入户、支出户的开户银行设在江西新余农村合作银行渝水区支行营业部。

（五）分宜县财政占用企业职工基本医疗保险基金59.15万元，垫付企业军转干部医保金。

四、2009年审计新发现的主要问题

渝水区社保局银行存款管理不规范

经审计发现，2008年底渝水区社保经办机构与财政部门的财政专户存款余额严重不符，见如下列表：

对上述存在的问题，市审计局向市人民政府提交了专题报告，向社保经办机构进行了反馈，并下发了审计决定，要求予以整改，大部分问题已经整改落实到位，社保经办机构表示要举一反三，避免类似问题重复发生。

五、审计建议

（一）继续重视扩面征缴、增强互济功能。五项社会保险基金是党和政府建立的多层次的社会保障体系，以保证社会成员的基本生存和生活需要。因此进一步加大扩面征缴力度，使保障和互济功能惠及全体社会成员。

（二）为充分体现社保基金的互济功能，增强基金抗风险能力，建议将企业医疗保险与机关医疗保险合账管理。

（三）各经办机构，应尽快将欠缴各项基金缴交到位，切实维护参保人的权益。

（四）要严格按照规定，将基金收入存入国有商业银行，今后不得将基金收入存入农信社或其他金融机构。

（五）审计测算扣除预留足额二个月的备付资金外，全市大约还可用于购买国家债券或转存定期存款51034万元（市本级40700万元、分宜县2073万元、渝水区8261万元）。建议最大限度提高定期存款比例，确保基金安全和增值收益的最大化。

（六）新余市本级应参保的事业单位有248个，应参保人数（不含参公人员）6769人，实际参保单位只有7个，实际参保人员1283人。建议主管部门加大市本级事业单位失业保险扩面力度，确保社会保险费应收尽收。